在看《中國(guó)清官廉事》，一天看一人，發(fā)一條微博。

       《牛僧孺——行賄記載，彰顯廉吏》。牛僧孺，唐代大臣。文中說(shuō)到：

        敬宗登基后，牛僧孺升任為中書(shū)侍郎。寶歷年間，一些不正派的寵臣把持朝政，大臣們多依附勾結(jié)他們，牛僧孺不愿同流合污，但對(duì)這些小人也無(wú)可奈何，好幾次上奏請(qǐng)求免職。敬宗看他去意已決，挽留不住，并在鄂州（今湖北武漢市）設(shè)立武昌軍編制，委任牛僧孺為地方官。江夏城（今武漢市）的土性不黏，難砌城墻，每年維修，都征收青茅草袋盛土加層，地方官吏借此巧取，年復(fù)一年地侵吞修城資財(cái)。牛僧孺到任后，計(jì)算草袋及修筑費(fèi)用。每年需10余萬(wàn)貫，便改征正土磚用以代替草袋修筑。前后5年，城墻修筑得如井壁板牢固，而借修城侵吞的事從此根除。后來(lái)文宗又召著他入朝。

       在《舊唐書(shū)·牛僧孺?zhèn)鳌分凶x起來(lái)可沒(méi)有這么容易。“江夏城風(fēng)土散惡，難立垣墉，每年加板筑，賦青茆以覆之。吏緣為奸，蠹弊綿歲。僧孺至，計(jì)茆苫板筑之費(fèi)，歲十余萬(wàn)，即賦之以塼，以當(dāng)苫筑之價(jià)。凡五年，墉皆甃葺，蠹弊永除”。

      可見(jiàn)，從古至今，發(fā)“建設(shè)財(cái)”的大有人在。于是人們想到一個(gè)辦法：公私合作模式。

      上個(gè)世紀(jì)80年代中期，中等發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了債務(wù)危機(jī)，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，在土耳其首先出現(xiàn)了BOT模式，然后被其他發(fā)展中國(guó)家效仿。香港同胞也把這個(gè)概念帶入了大陸。代表性項(xiàng)目有深圳沙角B電廠BOT項(xiàng)目、廣州白天鵝飯店和北京國(guó)際飯店等。如沙角B電廠在15年特許經(jīng)營(yíng)期限結(jié)束后于2000年成功移交給當(dāng)?shù)卣?/span>

       在大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的前提下，大力推廣PPP模式，使得社會(huì)資本尤其是民營(yíng)小微企業(yè)有了參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的兩大機(jī)會(huì)。因此，PPP模式至少有以下好處。

       一是加快改善民生的步伐。PPP模式的覆蓋面幾乎無(wú)所不包，比如，2015年起銀川將在公共領(lǐng)域推廣應(yīng)用PPP模式：交通領(lǐng)域（公交車輛更新等）、市政公用設(shè)施領(lǐng)域（市政道路給排水、地下綜合管廊、污水、垃圾處理、園林綠化等）和社會(huì)事業(yè)設(shè)施領(lǐng)域（非義務(wù)教育、非基本醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、體育文化產(chǎn)業(yè)等）。鄭州也啟動(dòng)了首批32個(gè)PPP項(xiàng)目面向全國(guó)推介，總投資1126.1億元，項(xiàng)目涵蓋軌道交通、污水和垃圾處理、公共交通、片區(qū)開(kāi)發(fā)和園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域。通過(guò)觀察銀川與鄭州的PPP項(xiàng)目，我們知道，如果這些項(xiàng)目都由政府來(lái)投入，不僅沒(méi)有這么多的錢(qián)，也不可能組織如此龐大的建設(shè)力量。交給社會(huì)之后，政府只要平均每年出五分之一、十分之一的錢(qián)，甚至不出錢(qián)，就可以做大量的民生事業(yè)。做公用事業(yè)，也是李嘉誠(chéng)先生成功的經(jīng)驗(yàn)之一。最近，李嘉誠(chéng)先生對(duì)中國(guó)企業(yè)“走出去”提了幾個(gè)忠告：跟隨全球性銀行、跟領(lǐng)頭羊企業(yè)一起“走出去”；不拘一格儲(chǔ)備人才；要有現(xiàn)金；留意匯率問(wèn)題。其中，特別提出要多投資發(fā)達(dá)國(guó)家，多投資公用事業(yè)。不是房地產(chǎn)，而是大手筆買(mǎi)下各類公用事業(yè)資產(chǎn)。作為英國(guó)歷史上最大單一投資者，李嘉誠(chéng)投資英國(guó)已經(jīng)超過(guò)400億英鎊，旗下公司遍布電力、燃?xì)狻⑺畡?wù)、港口等。公用事業(yè)需求的穩(wěn)定性帶來(lái)了盈利的穩(wěn)定性。從中巴兩國(guó)合作協(xié)議來(lái)看，PPP已經(jīng)走出國(guó)門(mén)，造福于“一帶一路”人民。

       二是發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，做大民營(yíng)企業(yè)，轉(zhuǎn)換政府職能。以市場(chǎng)決定性作用取代1994年提出的市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)巨大進(jìn)步，理順了市場(chǎng)與政府的關(guān)系，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，筆者建議“三個(gè)凡是”：凡是市場(chǎng)能做的，政府不要做；凡是民營(yíng)企業(yè)能做的，國(guó)有企業(yè)不要做；凡是社會(huì)組織能做的，政府部門(mén)不要做。PPP模式有利于實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

       三是化解地方債務(wù)。地方政府推廣PPP模式與地方政府擁有發(fā)債權(quán)、“陽(yáng)光舉債”，可以進(jìn)一步規(guī)避原來(lái)平臺(tái)發(fā)債帶來(lái)的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而且可以直接化解債務(wù)，比如在市政建設(shè)中，主要由供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理和軌道交通等組成。對(duì)于能夠通過(guò)向使用者收費(fèi)收回投資的項(xiàng)目，可以根據(jù)項(xiàng)目情況優(yōu)先采用TOT或BOT的方式，對(duì)于不能通過(guò)向使用者收費(fèi)收回全部投資的項(xiàng)目，政府給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，同樣也可選擇TOT或BOT模式。對(duì)一些沒(méi)有必要轉(zhuǎn)讓給政府的項(xiàng)目可采用BOO的方式。政府可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓已有項(xiàng)目歸還銀行貸款，從而化解因市政建設(shè)所帶來(lái)的地方政府債務(wù)。對(duì)于新建項(xiàng)目政府可以通過(guò)選擇合理的PPP模式，避免政府形成新的債務(wù)。這些方法同樣可以用于化解土地收儲(chǔ)、交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)、保障性住房、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和能源等所帶來(lái)的政府債務(wù)。

      四是徹底解決民生領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題。這一功能要予以強(qiáng)化。這是解決政府部門(mén)長(zhǎng)期存在的既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”所產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題。筆者認(rèn)為，抗戰(zhàn)時(shí)期的腐敗之一是“發(fā)國(guó)難財(cái)”，現(xiàn)在大建設(shè)時(shí)期的腐敗之一是“發(fā)建設(shè)財(cái)”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財(cái)政收入的增加，民生投入越來(lái)越大。各個(gè)部門(mén)自己組建公司，或者表面上沒(méi)有關(guān)系，實(shí)際上有關(guān)聯(lián)關(guān)系的公司，那就出現(xiàn)了自己審批、自己建設(shè)、自己維修、自己評(píng)價(jià)的“四自己”的“怪現(xiàn)象”。其結(jié)果是“橋歪歪”、“路塌塌”、“樓倒倒”等現(xiàn)象的出現(xiàn)而不斷的維修，又不斷的撈錢(qián)的機(jī)會(huì)。筆者印象最深的莫過(guò)于最近十多年來(lái)的“高速腐敗”與“綠色腐敗”。高速公路一公里投資都在3000萬(wàn)左右，一點(diǎn)點(diǎn)回扣就是一個(gè)大數(shù)字。在公眾的印象中，“高速路”成為“腐敗路”已非“新聞”。從1997年起就有交通系統(tǒng)高官“前腐后繼”倒在高速公路上。

       如在2000年遼寧省出資修建的沈陽(yáng)至山海關(guān)高速公路，在沈陽(yáng)市境內(nèi)僅有50公里路段中就有62名干部因貪污、受賄、揮霍3000萬(wàn)元專項(xiàng)資金受到查處。又如佛山市人民檢察院對(duì)外發(fā)布《2012年度懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪綜合報(bào)告》稱，佛山職務(wù)犯罪案件和人數(shù)都呈上升趨勢(shì)，工程建設(shè)、國(guó)土資源、醫(yī)療等領(lǐng)域仍是職務(wù)犯罪多發(fā)區(qū)域。其中江肇高速高明段24.3公里的建設(shè)區(qū)間，30人被立案查辦。高速公路從立項(xiàng)審批、投資、貸款、工程承包、驗(yàn)收，到收費(fèi)經(jīng)營(yíng)、公司上市等相關(guān)環(huán)節(jié)，都存在腐敗生發(fā)的空間。

      據(jù)報(bào)道，一株普通的榕樹(shù)，在賬面上身價(jià)高達(dá)10余萬(wàn)元；一項(xiàng)實(shí)際支出60多萬(wàn)元的城市綠化工程，賬面支付款卻“瘋長(zhǎng)”到150多萬(wàn)元……隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，特別是地方政府過(guò)度追求美化，園林綠化投資沖動(dòng)，大樹(shù)進(jìn)城、名木進(jìn)城使園林綠化成為了一個(gè)熱門(mén)的“行業(yè)”，也成了腐敗的高發(fā)區(qū)。僅2010年之后的3年中，就有超過(guò)20宗林業(yè)和園林系統(tǒng)官員腐敗案出現(xiàn)在公開(kāi)報(bào)道中。

       美國(guó)學(xué)者阿密泰在其著作中有一段精辟的論述：“清除腐敗，不僅僅是挑出一個(gè)爛蘋(píng)果，而更應(yīng)該檢查放置蘋(píng)果的筐子”。多年來(lái)我們總是在扔掉那些腐爛的“蘋(píng)果”，卻沒(méi)有把那些盛蘋(píng)果的“筐”拿出來(lái)在陽(yáng)光下曝曬消毒。而PPP模式可以成為一個(gè)比較健康的無(wú)菌的“籃子”。