目前，我國處于新型城鎮化快速推進的歷史時期。盡管這兩年經濟運行進入新常態，經濟增長下行壓力較大，但仍有較大的發展潛力。其中，大力推廣政府與社會資本合作（PPP），開展基礎設施建設，是新型城鎮化建設的重要內容。 　　 

　　一、推廣PPP理念，進一步加快財政及政府職能轉變

　　在國際上，PPP也稱之為公私合作，是政府等公共部門與私人企業合作，按照風險共擔、利益共享的原則，開展公共工程建設運營等工作，為社會提供優質公共服務。英國等市場經濟發達國家從上世紀七、八十年代在新公共管理運動中大力推廣這一模式，之后一些發展中國家也積極開展PPP項目建設和運營，取得了較好效果。改革開放后，我國也逐步引進和推廣這一模式，但發展一致較為緩慢。近兩年來，在財政部、國家發改委等部門的推動下，PPP建設運營出現突飛猛進的狀況，發展中也存在一些隱患，需要引起高度警惕。首先，要正確認識PPP模式的功能，不能簡單地把PPP作為一種融資工具，或者把推廣PPP作為一種政績工程，搞名股實債等虛假PPP項目。從地方政府的角度看，PPP模式確實能夠吸引社會資本投資，減輕財政支出壓力，緩解地方政府債務風險，但PPP模式更重要的是公共物品供給方式的改革、公共服務服務效率和質量的提高。且PPP模式也有其自身的缺點，如建設運營周期長、涉及利益主體眾多、經營風險大等，即使發達國家PPP項目約占同期公共工程項目的30%左右。因而我國也不宜盲目擴張。其次，重視利用PPP模式，加快財政及政府職能轉變。在傳統計劃經濟體制下及改革開放初期，我國城鎮基礎設施建設一直采用政府公共生產公共供給方式，投入不足，發展滯后，以及效率低下等弊病一直存在，難以滿足新型城鎮化對基礎設施的需要。而推廣PPP模式，開展與社會資本合作建設運營基礎設施，可以促進財政及政府職能的轉變，提高基礎設施服務效率與質量，適應新型城鎮化的需要。 　　 

　　二、積極推進PPP立法，解除社會資本顧慮

　　在現階段財政部、國家發改委的PPP項目中，能夠落地建設運營的，主要以國企為主，特別是央企很受歡迎，而民營企業一般占30-40%，顧慮較多，停滯不前。今年上半年有關統計資料標明，與去年同期相比，民營資本投資呈下降趨勢。究其原因，重要因素之一，就是民營企業認為目前PPP模式發展缺乏必要的法律保障，風險較大，仍在觀望徘徊狀態。從目前我國PPP管理制度來看，是以財政部、國家發改委發布的部門規章，以及各種政策指南等為主，法律層次低，不夠規范，而PPP項目建設運營周期一般長達20、30年，涉及主體眾多，項目復雜，建設運營風險較大。因而目前需要加快PPP的立法進程，建立統一的《政府與社會資本合作（PPP）管理法》，對PPP項目建設經營全生命周期的各個環節、各個方面，做出明確規范，為公私合作提供法律依據。進一步強化PPP領域的執法，依法保護投資者的合法權益。從而打消社會資本對參與PPP項目建設運營的后顧之憂，擴大投資，積極與政府合作，為社會提供優質公共服務，并取得合理回報，達到雙贏的效果。在立法方面，也要防止出現部門主導立法的現象，如發改委制定特許經營立法草案，財政部制定PPP監督法草案等，需要在有關部門指導下建立統一的PPP管理法律。 　　 

　　三、積極推進PPP頂層制度設計，為PPP項目建設運營掃除障礙

　　目前我國PPP項目的建設運營，分別由財政部和國家發改委指導，各自發布了政策指南和合同范本，各自推出了示范項目，建立了各自的項目庫。據財政部PPP政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺統計，截至2016年6月30日，財政部示范項目232個，總投資額8,025.4億元，其中執行階段項目105個，總投資額3,078億元[1]。2015年5月，國家發改委建立了PPP項目庫，第一批向社會公開推介了1043個項目、總投資1.97萬億元，12月第二批公開推介了1488個項目，總投資2.26萬億元[2]。從PPP項目建設運營的客觀需要，以及國際經驗來看，PPP項目管理還需要頂層制度設計，在整合財政部和國家發改委有關職能的基礎上，建立國家層面統一的PPP監管機構，發布統一的政策指南，指導各個部門、各個地方的PPP項目建設運營，盡快結束目前PPP管理政出多門，社會資本投資方感到無所適從的情況，加快PPP項目落實建設步伐，拉動經濟增長，滿足新型城鎮化建設對基礎設施的需要。 　　 

　　四、認真做好PPP項目前期準備工作，有效管控建設運營風險

　　從財政部和發改委已公布的PPP示范項目及入庫的項目來看，投資總額已達10多萬億之巨，遠遠超過了英國等國家十多年的PPP項目數和投資總額，除經濟社會發展階段及國情差異外，也標明我國目前新型城鎮化建設對PPP項目旺盛的需求。這種狀況，有喜有憂，需要公私雙方認真、扎實做好PPP項目前期準備工作，不簡單的追求項目落地率、開工率等指標，從全生命周期的角度，做好PPP項目的風險管控工作，為我國PPP項目長期建設運營奠定良好的基礎。首先做好物有所值論證工作，排除不適合采用PPP模式的基礎設施項目，特別是對各類包裝、打包項目要嚴格論證，防止走過場。如前所述，PPP模式只適合部分基礎設施項目，需要防止PPP項目建設運營泛濫。其次，做好財政承受能力論證，對財政補貼等政府承諾額嚴格控制在本級財政公共財政預算收支規模的10%，控制PPP項目的財政風險。　　 

　　(作者單位：中央財經大學中財-鵬元地方財政投融資研究所 )