在干部教育培訓中引入項目管理，通過將培訓任務整合為項目，組建項目組織，依據責權利統一的原則，明確項目委托方、受托方、監管方的權利責任義務，制定項目目標，采取目標優化、過程管理和績效評估，能有效克服傳統培訓班次管理的弊端，使干部教育培訓的組織模式更加科學有效，更加突出質量和效益。

      項目管理是一種科學化、規范化、人性化的柔性管理模式。在干部教育培訓中推行項目管理，對推動干部教育培訓管理模式創新，提高培訓質量和培訓績效，增強培訓的針對性和實效性具有重要作用。《干部教育培訓工作條例（試行）》明確提出要實行干部教育培訓項目管理制度。《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》提出：“推行項目管理制度，對部分培訓項目采取直接委托等方式，在干部教育培訓主渠道、高校培訓基地和經過資質認證的社會培訓機構中，擇優確定培訓項目承擔者。”

      項目管理與干部教育培訓項目

      一、項目管理的內涵和特點。

      項目管理是第二次世界大戰以后發展起來的一種計劃管理方法。一般認為，項目管理就是在有限的資源約束下，以系統管理的方法，通過臨時性、專門性的柔性組織，對項目進行高效的計劃、組織、協調和評估，以實現項目全過程的動態管理和項目目標的優化。項目管理的主要特點有：（1）項目管理基于項目需要，把原組織中不同部門分管的工作整合，建立項目組織，依據責、權、利相結合原則，采取項目負責制。（2）項目組織是一種臨時性的柔性組織。它打破了傳統的固定建制的組織形式，根據項目需要配備人員、劃分職責范圍、整合組織資源，項目結束，組織隨之解體。（3）項目管理本質上是一種目標管理，通過將組織總體目標或大的任務目標層層分解到具體的項目目標，使組織總體目標或高層次的戰略目標具備可行性、操作性。（4）項目管理是基于績效評估的活動，重視對項目實施過程和結果的評估，按照權責利統一的原則，對項目承擔主體進行獎懲。

      二、干部教育培訓具有明顯的項目屬性。

      干部教育培訓項目管理就是通過一個專門的柔性組織，運用現代項目管理科學的理念、技術和方法，對培訓活動實施有效的計劃、組織、指導和控制，以實現培訓活動全過程的動態管理和培訓目標的綜合協調與優化。

      干部教育培訓的基本組織形式是培訓班，培訓班具有鮮明的項目屬性，可以引入項目管理方法。首先，干部教育培訓班都有著鮮明的組織目標，都圍繞著黨和國家的中心任務，貫徹著黨的政治路線和組織路線，絕不是為了辦班而辦班，不具有自主性。其次，培訓班次具有一次性的特點，每一期培訓班都有具體的任務，在特定的時段內有序進行，有起點和終點。再次，每個培訓班次具有獨特性，針對不同的培訓對象和條件，有不同的目標和組織實施方式。最后，培訓班次也是一個系統過程，是圍繞培訓目標而展開的多任務集合體，包括班次設立、培訓設計、學員選調、教學實施、考核評估、反饋改進等一系列子任務。

      盡管干部教育培訓班次具有鮮明的項目屬性，但以培訓班為形式進行組織和采用項目管理也有明顯的不同。干部教育培訓的主體大致包括主管部門、施教機構和委托機構等三類。在傳統的培訓班次管理模式中，培訓任務的實現過程往往是靜態的，三方共同投入到班次的開發、設計、實施、評估當中，組織者、管理者、受訓者涇渭分明，縱向上管理層次較多，橫向上涉及多個不同部門，容易導致管理低效和培訓盲區，不利于培訓的目標實現和任務改進。在干部教育培訓中引入項目管理，通過將培訓任務整合為項目，組建項目組織，依據責權利統一的原則，明確項目委托方、受托方、監管方的權利責任義務，制定項目目標，采取目標優化、過程管理和績效評估，能有效克服傳統培訓班次管理的弊端，使干部教育培訓的組織模式更加科學有效，更加突出質量和效益。

     干部教育培訓實行項目管理，必須做到：

      理念上突出以人為本。以培訓需求為中心，明確培訓對象在培訓中處于積極的、主動的地位，計劃制定、內容安排和活動組織等都要圍繞培訓對象而展開，強調人性化、精細化、標準化的管理和服務。

      管理上強調目標導向。一切工作要圍繞提高培訓質量展開，制定科學合理的培訓目標，確立培訓項目具體目標任務，并逐級分解到相應的崗位和成員，實行崗位目標責任制管理，并以此作為項目資源配置、分工和授權以及薪酬、激勵的依據。

      組織上注重跨部門無縫合作。打破傳統的縱向職能式組織結構，根據項目需要集中人力、物力、財力，強調團隊協同和多部門無縫合作，形成有共同利益和目標、密不可分的項目團隊，從而簡化管理層次，優化整合培訓機構的資源，實現最大范圍內的資源匹配。

     流程上重視績效評估反饋。堅持以質量為導向，在科學制定和分解目標的基礎上，通過實施綜合評估與階段評估、定性評估與定量評估，將目標管理與時間管理、人員管理、成本管理、資源管理結合起來，加強對項目績效的評估。根據評估結果，及時優化完善項目，提高培訓質量。

      干部教育培訓項目管理實踐探索

      項目管理在西方成人教育培訓中運用十分廣泛。國外許多培訓機構都對公務員培訓實行項目制。例如，芬蘭公共學院有65個專職人員，設立若干部門，一個項目由一名培訓管理者和一名助手組成，實行定額（每年完成一定創收任務）、定向（負責某一領域或某一部門的培訓工作）管理。

      近年來，國內部分干部教育培訓管理部門、培訓機構也積極探索引入項目管理，提高培訓質量和效益。這種運用大致可以分為兩類：一類是在部分知識類、技能類培訓中全面采用項目管理，通過招投標的方式，擇優確定項目承擔方，經費跟著項目走，實現了在更廣的范圍內選擇優質資源，同時有效降低培訓成本；另一類是一些培訓機構在既定的培訓班次中，引入項目管理的理念和做法，創新管理體制機制，突出目標導向和績效考評，提高培訓效果和辦學水平。

      2010年4月，山東省將項目管理引入專題培訓班次，整合省市縣三級209個培訓項目，面向全國公開招標，吸引國內25所知名高校、社會培訓機構廣泛參與。各培訓機構圍繞招標項目，整合內部人力物力財力，緊貼項目目標要求，量身制定培訓方案，最終有125個項目實現供需對接，切實做到了按需培訓、因需施教，并有效降低了培訓成本。安徽在推行干部培訓項目管理工作時，搭建“干部培訓項目信息發布和服務平臺”，用網絡平臺為供需雙方營造一個公平公正、開放共贏的干部培訓市場環境，實現管理部門與培訓機構的資源對接。

      采用項目管理較早、應用比較深入的是干部境外培訓班次。境外培訓風險和收益大，參與的方面多，管理復雜程度高，通過項目管理能夠形成團隊合力、有效管控風險、實現培訓目標。中組部幾乎所有的境外培訓均以培訓項目形式設立，主辦方、承辦方關于項目使命、實施方式、培訓對象、培訓期限等達成明確協議，年度培訓主題確定后，臨時組建項目團隊，負責項目的設計、協調、實施、調整、評估、反饋等工作，項目結束后項目團隊即行解散。多年來，通過這種管理模式高質量地完成了一批境外培訓項目。

      國家行政學院、中國浦東干部學院等國家級干部教育培訓機構在培訓班次實施中引入項目管理，教務部、教研部、培訓部等不同職能部門的員工圍繞某一班次，臨時組成項目管理團隊，全權組織實施該班教學，包括擬訂教學計劃、聘請任課教師、組織現場教學、考核學員學習、評估改進項目等工作。項目實施過程中，以學員為核心，強調人性化、標準化、精細化的管理和服務，及時回應學員訴求，調整培訓安排，實現教、學、研、管有機結合，提高了培訓質量。

      干部教育培訓項目管理的實踐表明：一是可以更加有效地調動各類教育培訓機構參與干部教育培訓活動，為廣大干部提供優質的培訓資源。二是可以促進干部教育培訓管理部門改進對各種資源利用的計劃、組織、執行和控制方法，一些原本由管理部門“親力親為”的繁雜事務將以項目管理的形式轉由承接項目的教育培訓機構承擔，管理部門可以集中精力將工作重心轉移到對項目的監控、協調、評價上，工作質量和效率將有效提升。三是可以提高干部教育培訓經費投入的使用效益。相對于培訓班次對經費的粗放管理，項目管理要求事前制定科學計劃和預算方案，事后據實核算結算，更加符合財政支出規律，通過競爭擇優確定項目承擔方，使教育培訓項目在工作內容和質量要求不變的同時，實際支出費用得以控制或降低。

      干部教育培訓項目管理需重視的一些環節

      目前一些地方和培訓機構在項目管理方面做了一些探索，從整體上講還有待于進一步完善和提高。比如，有的沒有嚴格按照項目管理來執行，名實不符，雖然叫培訓項目，但運作上依然是傳統意義的辦班；有的做的不夠完整，對培訓項目運行的部分環節采用項目管理，特別是前期的培訓需求調研、培訓方案設計和后期的培訓評估重視不夠；有的盡管流程完整，但忽略了每個環節中的目標管理、時間管理、人力資源管理等管理要求；還有的是沒有形成良好的運行機制，項目負責人權責不到位，工作協調不夠，影響項目績效。

      在干部教育培訓中引入項目管理，其本身就是對傳統管理體制的挑戰，這種挑戰能否成功，很大程度上取決于傳統的組織惰性能否被有效消解，新的管理理念能否被接納。縱觀國內外項目管理發展歷程，開展項目管理的單位往往有一個從被動到主動的過程。隨著項目管理實施經驗的積累及項目管理效益的實現，對項目管理的認識和接受會逐漸完成從被動到主動的轉變。要充分認識項目管理這一科學管理方式的先進性，堅持不懈進行項目管理嘗試；同時結合項目管理實施過程，不斷學習項目管理相關知識，加深對項目管理的科學認識，從而逐漸接受新的管理理念。

       對干部教育培訓管理部門來講，實行項目管理應當重點把握好以下四個環節：

       一是規范項目立項。對于管理部門直接負責的具有明確目標、預算和進度要求的干部教育培訓任務，可以嘗試按照項目管理方式予以管理和實施。管理部門應根據干部教育培訓需求確定培訓任務，對適合采取項目管理方式實施的培訓任務進行項目論證，就項目的目標、內容、管理、經費需求及來源等進行評審，通過后予以立項。

      二是確定培訓機構。對于適宜招標的干部教育培訓項目，可面向社會發布招標公告進行公開招標，或視情況以投標邀請書的方式進行邀請招標，切實體現公開、公正、公平的原則。管理部門應當成立評標機構，按照評標辦法對標書進行評審，決定中標的教育培訓機構，并與之簽訂項目合同書。對于不適宜招標的干部教育培訓項目，或在該項目有合適的培訓機構的情況下，也可采取直接委托某個教育培訓機構進行培訓的方式。

      三是監控項目實施。在項目實施階段，管理部門應當協助項目承辦機構協調、處理項目執行過程中的有關問題，實行項目合同執行情況報告制度，對項目的實施進度和經費使用情況進行動態監督、檢查，對時間較長的培訓項目應設定中期檢查，對項目的階段性績效進行考評，對執行不力的教育培訓機構及時提出整改要求。

      四是嚴格項目驗收。在項目驗收階段，管理部門應啟動質量評估機制，以項目合同文本規定的內容、完成時間和考核指標體系為基本依據，對教育培訓項目取得的實際效果作出客觀、公正的評價。建立健全激勵約束機制和資信登記備案制度，對保質保量完成項目合同規定的予以驗收。對完成情況好、培訓質量高的承辦機構可在以后的招投標中給予優先待遇；對未通過驗收的教育培訓項目，應依據項目合同追究項目承辦機構的相應責任，并在以后的招投標中給予適當限制。

      對培訓機構來講，推動項目管理應重點做到：

      制定項目管理流程。按照項目管理一般規律，對干部教育培訓項目的重點環節進行細化，制定標準化流程，建立起包括培訓需求分析、培訓方案規劃、培訓組織實施和培訓評估反饋四個環節在內的培訓管理流程，對每個環節工作要點和程序、標準等提出明確具體可操作的要求，形成完整閉合、雙向互動、開放動態的“管理環”。要重點加強訓前需求調研和方案設計，全面推行培訓質量評估，重視訓后跟蹤服務，推動培訓管理流程和培訓質量的螺旋式遞進。

      著力建設項目管理團隊。在培訓項目管理中，項目團隊十分重要。有了具備能力的項目團隊，才有可能計劃、實施、監控和高質量地完成項目。首先要組織開展培訓項目組長崗位培訓，使其全面掌握現代項目管理理念和技術，增強培訓資源統籌整合能力，發揮培訓項目的策劃者、實施者、研究者、服務者和追蹤者作用。組建項目團隊時按照“扁平化”原則，有利于項目的管理決策和信息溝通，有利于提供跨職能部門的解決方案，并注重團隊價值觀的培育，建立共同的團隊愿景，為實現項目目標提供精神保障。本文由《刊授黨校》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布